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宁波市人民政府2018年度履行教育职责工作自评报告

浙江省人民政府教育督导委员会办公室:

根据省政府办公厅《关于印发对市县级人民政府履行教育职责评价办法的通知》精神,对照《浙江省对市县级人民政府履行教育职责督导评价体系》,经认真自查,30个测评点中,我市29个测评点满分,1个测评点扣1分,加分项为25分,自评总分114分(不含满意度测评10分),自评等级为A等。

一、基本情况

宁波是我国东南沿海重要的港口城市、长江三角洲南翼经济中心,计划单列市,陆域面积9816平方公里,下辖海曙、江北、镇海、北仑、鄞州、奉化6个区,宁海、象山2个县,慈溪、余姚2个县级市。2018年,全市户籍人口603万人,常住人口820.2万人。各级各类学校(幼儿园)2020所,其中幼儿园1220所,义务教育学校653所,普通高中84所,中等职业学校38所,特殊教育学校10所,普通高校13所,成人高校2所。在校学生(幼儿)133.89万人,教职工11.27万人。全市教育呈现健康运行、高位发展的良好态势。2017年,各区县(市)全部通过省教育基本现代化评估。2018年,获评浙江省教育工作业绩考核优秀单位。

二、主要做法和成效

(一)坚持教育优先发展。一是坚持党对教育工作的领导。成立中共宁波市委教育工作领导小组及其秘书组,进一步落实市委对教育工作的集中统一领导。市委教育工作领导小组牵头抓总,定期研究解决教育改革和发展中的重大问题。全市教育系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全国教育大会精神,全面落实立德树人根本任务,谋划全市教育发展蓝图,制定《宁波教育现代化2035行动纲要》《宁波市加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》《宁波市关于深化教育体制机制改革的实施意见》等一系列教育发展规划和中长期战略。指导各区县(市)教育行政部门党组织健全中小学党组织设置,理顺中小学党组织隶属关系。全面部署新形势下加强和改进高校思想政治工作。深入推进“清廉教育”“清廉学校”建设。二是强化投入保障。把教育投入作为支撑区域长远发展的基础性、战略性投资,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减。2018年,市本级普通高中生均一般公共预算教育事业费4.25万元,比上年增长7.8%;中职学校生均3.14万元,增长4%;市教育经费总投入达到322亿元,比2017年增长8.4%,其中财政性投入247亿元,占总投入的77%。进一步完善政府投、学校筹、社会助的多元化教育投入机制,2018年非财政性教育经费投入75亿元,约占23%。三是强化顶层设计。在制定实施经济社会发展总体规划中,统筹考虑,优先安排教育,先后出台《关于进一步推进义务教育优质均衡发展的实施意见》《宁波市中长期教育改革和发展规划(2011-2020年)》《关于推进高水平大学建设加快高等教育改革发展的若干意见》等系列教育政策,先后实施《发展学前教育行动计划》《特殊教育行动计划》《普通高中特色多样发展行动计划》,持续推进“中小学标准化学校建设”“职业教育工匠精神培育”等重大工程。

(二)坚持教育内涵发展。一是打造高水平专业化教师队伍。把教师队伍作为第一战略资源,打好培养引进、专业发展、薪酬激励等系列化组合拳。出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》,先后实施了《卓越工程》《曙光工程》,建立起了教师专业成长的梯度培养模式,全力推进教育博士培养、名班主任工作室、乡村教师专业发展支持培训等项目,教师培养向农村学校倾斜,7200余位农村教师享受农村特岗教师津贴。深入开展中小学特级教师跨区域带徒活动,新增正高级23名、市名师32名。教师“县管校聘”管理改革深入推进,建立健全县域教师均衡配置机制和学校岗位科学聘用管理机制,涉及教师覆盖率达73%、学校覆盖率达67%,557名教师跨校竞聘上岗。依法建立教师收入与公务员收入联动增长机制。二是推进育人模式的改革。实施中小学和幼儿园课程改革,深化课堂教学改革,积极探索现代技术与课堂教学的深度融合和学生综合素质评价等方面改革,推进“轻负高质”教学实践,推动普通高中多样化、特色化发展。教育部基础教育课程改革实验示范区工作进展顺利,成功承办第五届全国基础教育课程教学改革研讨会,来自全国1300多名专家对宁波课改工作给予高度肯定。《新高考背景下普通高中课程改革的实践与探索》列入2019年教育部基础教育典型案例。三是全面落实立德树人工作。出台《关于加强中小学班主任队伍建设的实施意见(试行)》,构建班主任专业成长体系及荣誉评选体系和激励机制。启动高校思政工作改革,明确55项工作时间表和路线图,设立30个改革试点项目。实施高校思政理论课质量提升计划,“知行新说——宁波百名兼职思政导师进高校”被誉为“有乡土味的家常话”,获宁波市宣传思想文化创新奖。宁波四中《开展研学旅行实践 提升学校文化自信》等2篇德育案例入选教育部2018年全国中小学德育工作典型经验。深化文明校园建设,评选市级文明校园250所,宁波市杭州湾青少年学生实践基地被评为国家级示范性学生实践基地。出台《关于加强中小学劳动教育的指导意见》,计划三年内创建100所劳动教育示范学校、50个市级劳动教育实践基地。

(三)坚持教育公平发展。一是调整优化学校布局。根据教育发展需求,科学合理统筹教育资源,合理布局区域内中小学配置,开展“宁波城区教育设施专项规划”编制工作,统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,进一步促进义务教育均衡发展,全市区域内优质均衡系数均控制在0.3以下。二是引导各类教育协调发展。加强对各类教育的规划、领导和监管,引导学前教育扩容提质、基础教育优质均衡、职业教育协同卓越、高等教育内涵发展。启动第三轮学前教育提升计划,着力补齐学前教育发展短板,全市等级幼儿园比例达92%,等级幼儿园招生覆盖率96.5%。实施义务教育薄弱学校提升计划,推进学校标准化建设,标准化学校达到97.23%。不断深化职业教育产教融合、校企合作,提高技术技能人才培养质量,获得全国职业院校技能大赛全国第二的历史最好成绩。“三残”儿童义务教育全面普及,推进特殊教育关爱融合,实施第二轮特殊教育提升计划,推进特殊教育向两头延伸。三是注重教育民生保障。建立“助、奖、补、减、帮、勤”多元化帮困助学体系,市本级年财政性奖补经费达1.5亿元以上,帮困助学政策从学前教育到研究生教育实现了全覆盖。实施“百万学生餐饮安全工程”、困难家庭子女免费午餐等民生实事项目,人民群众教育获得感进一步增强。近三年来,累计接收进城务工人员随迁子女就读近80万人,公办学校接纳比例保持在80%以上。全市适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到99%以上。

(四)坚持教育服务发展。一是着力推进高水平大学建设。出台《关于支持宁波大学加快“双一流”大学建设的若干意见》。宁波工程学院跻身全国百所应用型本科产教融合发展工程试点高校,启动浙江大学宁波“五位一体”校区建设,推动中国科学院宁波材料工程学院、北京航空航天大学宁波创新研究院、大连理工大学宁波研究院等名校名所引入。二是坚持与经济社会同频共振。根据企业需求强化服务导向,完善服务企业、服务基层的举措,帮助企业、基层解决实际问题。充分利用教育资源优势,建成终身教育公共服务平台,拥有优质课2万余节。建成数字化学习平台,目前可查380万种图书信息和学习视频,1.5万门专业课程。承办“全民终身学习活动周”全国开幕式。三是紧密联系产业导向。在现代职教体系构建、技能人才培养、产教融合模式探索等领域形成了一批具有全国影响力的办学品牌。投入1.87亿元建设57个市级重点学科、86个重点专业,优先发展与宁波重点产业、主导产业紧密相关的职业院校专业。打造并利用好职业教育公共服务平台,为校企之间的沟通联络等提供便捷通道,全市职业学校毕业生双证率达98.2%。四是构建多元化开放合作体系。开展甬沪教育战略合作,启动宁波教育融入长三角一体化三年行动。与教育部签署开展“一带一路”教育行动国际合作备忘录,实施“一带一路”国家职业教育合作三年行动计划,探索建立部市协同推进与沿线国家的教育合作机制,与全球1100多所院校建立了合作关系。《中国教育报》头版大篇幅报道《宁波:拥抱世界亮出“教育牌”》,宁波经验在全国引起较大反响。

三、典型经验做法

一是健全地方性教育法规体系。重视发挥立法保障作用,为加速推进教育现代化保驾护航。目前,我市已有中职教育、学前教育、终身教育等8个地方性教育法规。根据立法程序安排,《宁波市民办教育促进条例》《宁波市教育督导条例》也将列入市人大立法修订计划,争取在教育体制的创新上有所突破。

二是构建教育绿色评价体系。切实转变政府职能,建立市县两级评价、辖区自主评价、分类评价体制。先后开展学生综合素质评价、学校发展性评价、学校办学质量评价等专项评价,推动教育评价从单一走向多元、从结果走向过程、从分层走向分类。建立市县校三级督导评价机制,围绕区域教育优质均衡发展,对县级政府实施教育工作目标管理考核和责任区挂牌督导,纳入市政府考核体系。建立教育视导制度,对学校的课堂教学、教科研情况进行一年一度的专项视导。

三是深化教育各领域试点改革。部市共建“国家职业教育与产业协同创新试验区”“现代职业教育开放示范区”“教育国际合作与交流综合改革试验区”等国家级试点项目,努力为国家和省里提供地方经验。积极推进省教育管办评分离改革,教育治理机制改革试点、培育第三方教育评估机构改革试点进展顺利。坚持问题导向,着力破解群众关心的教育问题,有序推进教育领域“最多跑一次”改革,群众满意度测评列全市第一。

四是优化教育发展生态。规范义务教育阶段公办背景民办学校招生,大力整治“掐尖”招生和不规范招生行为,为义务教育均衡发展营造良好的教育生态。加大校外培训机构整治力度,成立宁波市教育培训行业促进会,开展教育培训机构诚信办学星级评估,公布正规教育培训机构“白名单”,形成“审批许可+信用监管+风险防控”三位一体的治理新模式,打造校外培训机构治理宁波模式。

五是打造高水平智慧教育高地。依托互联网、云计算、大数据和人工智能等前沿技术,努力使智慧教育成为区域教育现代化的“内生变量”,为宁波智慧城市建设提供技术支撑和大数据服务。以“甬上云淘”为载体,建立基于市场化方式运营的教育资源开发、交易、消费新机制,建立终身教育学习成果登记和学分互认机制。建成“教育资源与数据中心”,完善教育管理与课堂教学模式,推动教育管理从“经验主义”走向“智能时代”。

四、存在问题和改进措施

对照新时代办人民满意教育的总要求,我市教育还面临不少挑战,存在着诸多短板。如学前教育优质资源不足和高水平大学建设相对薄弱是宁波教育的两大短板;随着二孩政策和新型居住证制度全面实施,城市人口较快增长,对扩大教育规模和优化教育布局形成“双重压力”,存在基础教育优质资源结构性短缺问题;教育发展不充分不均衡问题还在一定程度存在,城乡之间、校际之间在办学条件、办学水平、教育质量、师资水平等方面仍然存在不小的差距;各种教育培训机构办学不规范现象,民办学校招生不规范问题仍备受社会关注等等,需要在下步工作中妥善解决。

我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,根据全国、省市教育大会决策部署,以率先在全省高水平实现教育现代化为目标,进一步落实教育优先发展地位,加大对教育事业发展的支持力度,以立德树人为根本,以公平优质为导向,以改革创新为动力,进一步补长教育发展短板,提高学前教育公办覆盖率和优质教育比例,推动区域义务教育优质均衡发展,高中教育多样化特色发展,加快推进高水平大学建设,完善教育质量监测体系,全面提高各类教育办学水平,以人民满意为导向,努力破解教育热点难点问题,优化教育发展生态,推动教育高质量发展,加速推进高水平区域教育现代化。

宁波市人民政府

2019年9月10日



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